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《香港国家安全法》是什么意思——《香港国家安全法》是否修改《基本法》？是否影响司法独立？兄弟就来国外摸黑看看，实践一下，本文由Encyclopedia.com时嘉编辑，920926060fed0368396nn32269516。化妆加糖的粘性场，叫做“愁吃寻不着”驱鱼向深处。

6月30日，《中华人民共和国(中华人民共和国)特别行政区维护国家安全法》(以下简称《中港国安法》)正式生效。作为一个古老的法律，很多人还处于掌握它的初级阶段。中国和香港的国家安全法与香港基本法是什么关系？中国和香港国家安全法的表述是否明确了香港法院的权利？香港特首承担解决危害国防安全犯罪的责任是否危及司法独立？针对诸多疑惑，Guangming.com采访了北航高等研究院、法律系副教授田巨龙，全国港澳促进会专家，天津南开大学法律系副教授、台港澳法学会常务理事李振兵，从技术角度解读中国和香港的国家安全法。

光明。com:中国及香港国家安全法是否改变了中国及香港的基本法及相关法律法规？

田巨龙:中国和香港国家安全法的法律依据是宪法法律、基本法和全国人大常委会的重点决定。是国防安全的即时法，属于中间事项，仅限于香港特别行政区危害国防安全的四种犯罪的网络舆论监督范围。它不是一部专门和复杂的国家安全法。中间法并不取代中港再次开展香港基本法第23条本地法律工作的宪制义务，也不取代中港完善和维护国防安全法律制度并落实该制度的明确责任。

《中港国家安全法》没有改变《基本法》，只是丰富了《基本法》的规章制度，包括《基本法》第一条和第十二条中的“不可分割”规定和“区域行政区”规定，以完善和补充国防安全实践意义上的实际规章制度。《中国和香港国家安全法》已纳入《基本法》附件三，成为《基本法》标准学科的有机化学组成部分，符合《基本法》和“一国两制”的宪制框架。全国人大常委会关于重大决策和正当程序的法案表明，在这一点上已经作出了明确的法律解释。

《中国国家安全法》和《香港国家安全法》已成为香港基本法的组成部分。如果中国和香港的地方法规与之不一致，就必须使用旧法，在没有配套设施的情况下必须调整标准和制度的适应性。

7月6日中国香港国家安全委员会第一次会议制定的《中国香港国家安全法第四十三条实施办法》，属于中国香港国家安全法授权的附属法，是规范中国香港地方性法规与中国香港国家安全法衔接调整的实际规章配套设施的个人行为。

《中国香港国家安全法》是一部防御性法律，符合中国香港的公民权利和法律规范。这部法律既维护了国防安全，也维护了每一个友好守法的中港人民的任意支配权。

光明。com:如何确保中间标准满足地区管辖权？

李振兵:中港台《国家安全法》中的很多要求，都是为了更好地保证中间标准履行属地管辖权。例如，第五条要求，预防、劝阻和惩治危害国防安全的违法犯罪，应当坚持不懈的法律标准。第50条要求，驻香港特别行政区的国防保安办公室应严格按照规定开展工作，按规定接受监督，不得损害任何个人和机构的合法权利。除国家法律法规外，国防安全办公室派驻香港特区的工作人员也应遵守香港特区的法律法规。驻香港特别行政区的国防安全办公室工作人员按规定接受中国监察机关的监察。

第五十五条、第五十六条、第五十七条规定，案件涉及外国或者外国势力干涉的复杂情况，香港特区确实难以管理的；或出现香港特别行政区政府不能合理实施该办法的严重情况；或者出现国防安全受到严重威胁的情况，由香港特别行政区政府或者香港特别行政区国防保安办公室明确提出并报中央人民政府批准，由香港特别行政区国防保安办公室对本办法规定的危害国防安全的犯罪行为实行属地管辖。

在这种情况下，香港特别行政区国防保安办公室承担调查工作，最高人民法院行使检察权，有关人民法院行使司法权。此外,《中华人民共和国刑事诉讼法》和其他相关法律法规的要求可适用于案件调查、移交和起诉、审判和酷刑等民事诉讼事项。

光明。com:中国和香港国家安全法的表述是否明确了香港法院的权利？

田巨龙:中国内地和香港的《国家安全法》规定，该办法的解释权属于NPC人大常委会，这与香港现行宪法、立法法和基本法关于有关法律法规解释权的规定是一致的。与香港基本法不同的是，中港《国家安全法》没有设立授权中港地方人民法院解释法律法规的权利，中港北京国家安全政策法规下的国防安全事务管理完全是中间事项，不属于特别行政区基层民主的范畴。经济特区人民法院必须严格按照本办法和NPC常务委员会有关声明的要求执行。

由于中国内地和香港延续的是普通法司法制度，审判长和裁判一般必须以司法部门的习惯和职责表述法律规定，才能适用实际案件。中港《国家安全法》也应允许审判长在中港当地司法部门控制下的程序流程中进行适度表述，但相关表述不得违背法律原意，NPC有充分权利对法律解释进行纠正和监督。

中国香港国家安全法解释权的分配符合宪法学和基本法确立的基层司法部门的标准，不危及中国香港的独立司法权和终审权。

光明。com:中国和香港的国家安全法规定，高等法院原讼法庭提到的邢案的审判程序可以不经众议院进行。这是否违反香港基本法？

李振兵:虽然香港基本法要求保留中国内地和香港原有的陪审团制度标准，但这并不意味着所有案件都可以用陪审团制度审理。事实上，中国内地和香港能够由众议院审理的案件相对有限。

根据中国及香港国家安全法案件的独特性，特别是出于维护国家机密的原因，以及案件存在外界因素或保证法官及亲属生命安全的情况，此类案件不宜按众议院审理。这样的制度管理并不违反香港基本法。

光明。com:根据中国和香港的国家安全法，香港行政长官任命了主审法官，解决危害国防安全的犯罪。这是否危及司法独立？

田巨龙:中国香港国安法和北京国安案的审理，是中国香港法律管理体制中一次全新升级的交易管理，也是“一国两制”实践中一次全新升级的交易管理。如何确保案件的审理既体现法律意图和维护国防安全的需要，又充分尊重人权和体现法律原则，是对正当程序的关键考验。具体主审法官的规章制度考虑的是这两个层面的衡量要求。

具体审判长最能体现行政首长的行政指导和政冶部门对司法人员资格的合理合法的认定权，属于行政首长依规的实际权利，也是基本法要求的审判长任命权。另外，要特别注意的是，具体审判长是在具有现有审判长资格的司法人员范围内进行职业资格认证的个人行为，特别要考虑是否适合北京国安案件裁判，而不是新的审判长，只是增加司法部门的日常审理任务，有效优化司法部门的区域管辖。

具体审判长不危及审判长资格的原取得，不需要经过《基本法》要求的一般可获得的审判长选任程序。

具体审判长按三个标准规定:一是司法部门强烈推荐规范和基本法第八十八条、第九十二条要求的“司法部门和专业技能”的规范，是基本的、实用的规范，但不是唯一的标准；第二，基本法第一百零四条要求拥护基本法，忠于经济特区规范；第三，《中国香港国家安全法》第四十四条第二款要求，不得有“危害国防安全的言论和举止”的规范。特首是现任中港国安委主席，在某些机构、中港、北京国安的法官团队层面承担既定的法律义务，必须根据综合规范指定符合标准的法官。

司法独立的起点不是某一个具体的审判长或审判长一职，而是审判长按规定取得资格后的一个单独的司法部门的全过程。《香港基本法》和《中港国家安全法》充分保证了北京有关国家安全法官的独立审判权，不危害中港司法独立。

光明。com:北京国安驻香港办事处和中港两地的检查机构是什么关系？

田巨龙:国防安全属于中级权限。根据驾驶法，中级权限由中级权限承担。北京驻港国家安全办公室是根据规定设立的中央机构，负责实施和维护国防安全。它有权按规定收集和监督北京国家安全资源，具体指导地方检查机构，并在特殊情况下立即进行管理。

北京驻港国家安全办公室与中港两地的地方监察机构构成了中港国家安全法的双轨实施，前者对后者承担监管、具体指导、协调和适用的法律义务。

北京国安检查自然环境复杂，工作压力越来越大。中国和香港的地方组织在工作能力上有局限性。授权中港国安法在北京国安办对他们进行具体的监督指导，有利于提高地方机构的巡视工作能力，打造互动协作的巡视合作体系。

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