2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来指导“三农”工作的第19个中央文件。

2022年中央一号文件第一条就是做好粮食生产和重要农产品供给。这足以表明国家对粮食生产和重要农产品供应的关注。保证粮食生产，就要保护耕地，国家也提出了“严守18亿亩耕地红线”。

在具体政策上，文件指出，要分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先。耕地主要用于粮、棉、油、糖、蔬菜等农产品和饲草料生产，永久基本农田主要用于粮食生产，高标准农田原则上用于粮食生产。

全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道加大投入，2022年建成1亿亩高标准农田，建成高效节水灌溉总面积4亿亩。统筹规划，同步实施高效节水灌溉和高标准农田建设。

除了中央一号文件中提到的耕地保护政策，中央和地方政府也相继出台了多种耕地保护政策——从执行层面推进耕地保护的“退耕还林”政策。

那么，什么是高标准农田呢？什么是永久基本农田？农田有多少种？根据最新政策，哪些农田需要退耕还林还草？

01.农田有哪些种类？

土地按用途分为农用地、建设用地和未利用地。其中，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

耕地是指种植农作物的土地，包括耕地、新开发、复垦整理的土地、休闲地(含轮作地、轮垦地)；以种植农作物(包括蔬菜)为主，零星种植果树、桑树或其他树木的土地；平均每年可以收获一季的养殖滩、滩。到2020年，我国耕地保有量将超过18.65亿亩，也就是我们常说的“18亿亩红线”。

基本农田是根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及土地利用总体规划确定的不能长期占用的耕地。是为了满足一定时期内人口和国民经济对农产品的需求，从战略角度必须保证的耕地最低需求，被老百姓称为“吃饭田”和“救命田”。

与基本农田相对应的是一般农田，也叫一般耕地，是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常耕种的土地。基本农田与一般农田的主要区别在于，基本农田属于特殊保护的耕地类型，非特殊情况不得占用，一般农田可以不严格保护。

永久基本农田就是永久保护基本农田。2008年，党的十七届三中全会提出了这一概念。“永久基本农田”是指在任何情况下都不能改变，也不能以任何方式挪作他用的基本农田。到2020年，全国基本农田保护面积15.46亿亩以上。

02、种田收入低，根据政策调整耕地用途，农民该怎么办？

我的承包地已经作为果园，按照退耕还林政策需要改种粮食，但是收入低怎么办？

国家将通过财政补贴增加农民收入。2022年，国家已经明确继续给予农民200亿的农资专项补贴，并强调给予“实际种粮农民”，这也是增加实际种粮农民收入的利好政策。

此外，国家在综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素的基础上，还制定了统一的粮食收购价格，通过统一小麦最低收购价来稳定粮食收购价格。此外，国家还通过特殊政策、技术投入和管理支持，引导农民合理种植，加强田间管理，促进小麦等粮食作物提质增效。

去年10月，国家发改委公布了2022年小麦最低收购价的通知。2022年生产的小麦(三等)最低收购价为每斤1.15元，比上年每斤提高0.02元。通过事先商定价格来稳定粮食种植。

虽然国家对粮食种植有鼓励政策，但粮食种植行业本身还是一个低收入行业，需要通过规模化生产来提高质量和效益，实现收益最大化。但中国是人口大国，14亿人的吃饭问题是重中之重。因此，保护耕地刻不容缓。

最近各地都在推广退耕还林政策，希望大家积极响应号召，严格遵守国家政策。如果确实无法耕种，也可以通过土地流转的方式将耕地承包给种粮大户和专业生产合作社，严格延续土地的使用类型。这样老百姓也可以为保障国家粮食安全，尤其是口粮的绝对安全做出贡献。