在韩国，随着生活水平的提高，人们对保健养生的投入越来越大，保健品市场成为商家巨大的利润空间。然而，今年4月，韩国消费者协会关于白首乌保健食品造假的报告犹如晴天霹雳，唤醒了大多数消费者的“健康梦”，在韩国保健品市场掀起了不小的造假风波。党、政府和非政府组织，如韩国国民议会卫生和福利委员会、韩国食品和药物安全办公室、韩国消费者协会都呼吁加强对保健品安全的法律监督。10月15日，韩国执政党新国家党与食品药品监督管理局召开党政联席会议，商讨综合对策，加快立法，努力恢复民众对保健品的信心。

健康新闻：韩国计划推动立法，严惩保健品欺诈行为。

白首乌事件让消费者感到不安。

4月22日，韩国消费者协会发布调查结果，在韩国保健品市场流通的32种白首乌保健品中，实际使用白首乌原料的产品仅有3种，其中12种产品仅使用白首乌，9种产品使用白首乌和白首乌的混合物，其余8种产品使用白首乌原料，但未检出白首乌成分。

在韩国，白首乌作为保健药品被纳入食品法典，可加工成改善更年期综合征、增强免疫力的保健品，市场规模达3000亿韩元。徐长卿和徐长卿虽然同属子囊菌科，其根茎外观与徐长卿相似，但它不仅是药材，还可能引起肝中毒、神经衰弱等副作用。

“一石激起千层浪”。为了确认市场上白首乌保健品中牛皮的混合使用，韩国美国食品药品监督管理局对256家食品制造加工企业和44家白首乌保健品制造企业进行了全面检查。但向6家保健品生产企业提供“白首乌复方提取物”原料的自然多科技有限公司对消协提出异议，认为消协单方面随机提出的调查结果不科学，并引用韩国美国食品药品监督管理局2月份的检测报告作为证据，即“经DNA分离扩增反应(PCR)后，未发现假冒原料”。韩国美国食品药品监督管理局不得不再次进行调查取证，结果显示自然多科技公司的产品检测出牛皮成分。

5月6日，韩国食品药品监督管理局导演金成熙在国会接受卫生福利委员会委员质询时，也表示天然多科技公司生产的“百寿武宫”保健品含有异叶牛皮的不可食用成分。

这一事件引起了消费者的焦虑。消费者普遍认为买到假货并不可怕，可怕的是使用违禁原料的产品竟然在市场上公开流通，可见食品药品监督管理局的监管是徒劳的。9月17日，当韩国各界就如何加强保健品市场监管进行热烈讨论时，并未形成统一意见。9月17日，韩国农、畜、农、合作社法人被媒体报道制造、销售假红参保健食品。

法律关联的缺失是无法有效弥补的。

据韩国媒体报道，随着保健品市场的不断壮大，一些无良商家为了追求更大的利益，有意降低产品成本甚至以次充好，这些产品充斥着韩国保健品市场。

根据韩国美国食品药品监督管理局公布的“保健品副作用报告现状”统计数据，2006年保健品副作用报告数量为16例，但激增至1例

据了解，韩国消费者协会目前面临的尴尬现实是，它没有执法权，只有权建议对消费者造成欺骗和伤害的案件，却没有执法权。根据韩国现行的《消费者基本法》，消费者协会的权限仅限于发布消费者安全警示，公布与产品安全相关的事实，向生产、销售危险产品的企业提出整改建议。消费者协会无权要求违法企业提供相关信息，也无权代表消费者对违法企业提起集体诉讼。

根据韩国法律，当特定企业侵犯消费者权益时，只有在韩国工商会、中央中小企业合作协会和中央行政机关注册的非营利非政府组织有权提起集体诉讼，消费者协会不包括在内。韩国消费者协会的弱势地位，注定了其防伪力度的薄弱，始终处于无法有效制造的尴尬状态。无奈之下，消费者协会只能将销售“伪白首乌”产品的家居购物公司及厂家在其网站上宣传的虚假夸大广告连同收集到的相关信息一并提交给韩国美国食品药品监督管理局。然而，令人失望的是，食品药品监督管理局迟迟没有采取行动。6月3日，消费者协会向食品药品监督管理局提交了关于青阳参广告不实部分的调查材料。自那时以来，四个月过去了，但食品药品监督管理局一直未能提出解决方案。

9月14日，在韩国。

会进行的国政监查会上，消协对食药处的迟缓行动表示不满。但食药处则表示，对于消协提出的相关材料及处罚请求，食药处已成立中央调查团，需对涉事企业与公司进行调查取证，目前正处于取证阶段。

　　尽快立法严惩不法造假者

　　随着“白首乌事件”不断发酵，韩国社会各界呼吁政府完善相关法律，彻查保健品市场违法乱象，严惩危害消费者权益的不法造假者。6月19日，新政治民主联合议员闵炳梪提出《消费者基本法》修正案，核心就是赋予消协提起集体诉讼的权利及为消协能够对危害消费者权益的行为实施调查提供法律保障。

　　韩国会立法调查处8月5日表示，消费者购买保健品的目的是为了有效改善身体状况，在现行的保健品认证管理体系上，应制订有效提高信赖度和客观性的政策方案。立法处指出，目前食药处在对保健品的安全与功能性认证方面，过度依赖生产企业提交的研究认证材料。“白首乌事件”暴露出来的问题就是单纯依靠企业提交临床报告缺失了审查认证的客观性。

　　为恢复消费者对保健品市场的信心，韩国食药处与执政党新国家党10月15日召开了党政合议会，就对使用违禁原料生产保健品的不法企业加大处罚力度、在对产品保健功能认证时提高国民参与度等方面达成一致意见。

　　韩国国会保健福祉委员会执政党干事李明淑议员在会后表示，对保健品市场的安全管理，不是单纯地完善法规制度，而是要把重点放在严格落实执行上。她强调，首先对使用违禁原料制造产品的不法企业应加大处罚力度，将处罚标准从现行的有期徒刑5年并处罚5000万韩元，调整为有期徒刑10年并罚款1亿韩元。

　　她表示，从强化原料及产品标准检测角度，把问题多的企业全部拉入“黑名单”的做法执行起来较为困难，但会采取禁止其销售、停业整顿等紧急应对措施。另外，针对企业一次性获得产品认证后一劳永逸的弊病，今后将调整为以5年为一个周期进行重新认证的做法。

　　李明淑议员强调，对于达成的以上意见，执政党将尽快推动立法或做出相应预算，使这些措施尽早发挥效力，整顿保健品市场秩序，恢复消费者信心。