【/S2/】为什么1997年中央要把川渝分开，让重庆成为直辖市？三峡省最终成为直辖市给中国带来了怎样的惊喜？

1985年，在听取三峡工程工作汇报时，邓小平提出了一个关于三峡库区移民安置的大胆设想:将四川分为两个省，一个以重庆为中心，一个以成都为中心。根据这一提议，1997年3月14日，中央决定将重庆设为继北京、天津、上海之后的第四个直辖市，下设重庆、万县、涪陵、黔江等43个区市县。

当时无论从经济、文化、交通、地理位置等方面，都没有可以和重庆相提并论的城市。为什么当时重庆从四川省分离出来，列为直辖市？

重庆直辖市的前世。

自古巴蜀胜地，巴指巴蜀，代表重庆，蜀为四川。出自李白名句《蜀道难》，讲述了巴蜀蚕桑、农耕、渔猎的幽乐，物产丰富，却偏安一隅。从最早的人类巫山人开始，已经发展了几千年。巴蜀之地的名称来源于西周开国时，巴人建巴国，蜀人建蜀国。秦始皇统一中国时，分为巴蜀两郡，巴蜀开始逐渐合并。

北宋时期，由于益州、子洲、利州、夔州的枢纽地位，原来偏远的西南地区逐渐演变为川陕四路，后简称四川。1189年南宋惜春时期，宋光宗取“双庆”之意，改周公为重庆，隶属四川省。“重庆”的名称被正式确定，并一直延续至今。

1929年，也就是民国18年，重庆设立为民国二级直辖市，隶属四川。自此，重庆正式建立了市建制，总面积约94平方公里，人口不到30万。

重庆已经三次被列为直辖市。

民国以来，重庆三次被列为直辖市。第一次是在抗日战争时期。1935年，随着日本侵略者的步步紧逼，沿海和内陆地区的200多家工厂迁至重庆，占迁入工厂总数的一半。到1938年宜昌大撤退，大批军工企业也迁入这座山城，重庆成为当时全国最大的军火工业城市。

随着抗战的不断发展变化，国民政府各部门也从南京迁至重庆。到1937年底，重庆实质上已经成为“战时首都”。

1939年，国民政府正式迁都重庆，成为抗日战争的大后方，中国的政治、军事、经济、文化中心，世界反法西斯战场的远东核心。国民党中央为适应国民政府的政治军事战略需要，将重庆从四川省分离出来，所辖的原有6个县区扩大到12个。重庆升级为国民政府一级中心医院的辖市，成为继南京、上海、北平、天津、青岛之后的第六个直辖市。第二次是新中国刚成立不久。1949年11月30日，重庆解放，回到人民的怀抱。中央延续原来的旧建制，重庆直接成为西南地区的直辖市。

直到1954年，重庆直辖市被撤销并入四川省，成为四川省直接管辖的省辖市，但仍实行计划单列体制，政治经济待遇仍享受国家直辖市待遇。

第三次是1997年

1964年，国际形势发生变化，国家开始加强三线建设。重庆因其独特的地理位置被定为三线建设的核心城市。1964年至1968年四年间，从上海、江苏、东北等地外迁的三线建筑工人近30万人，占当时重庆职工总数的四分之一以上。此后，随着时间的推移，三线建筑工人陆续迁往重庆，四川省陆续将江津、永川等几个县市并入重庆。

到1983年，随着双桥区合川等8个县划入重庆，重庆面积达23000多平方公里，辖9区12县，成为新中国第一个有省级经济管理权限的计划单列市。随着三峡水利工程提上日程，根据工程需要，中央将原属四川省管辖的万福岭、黔江纳入重庆市版图。至此，重庆行政区域猛增至8万多平方公里，人口突破3000万。

但此时的四川省总面积近50万平方公里，人口却只有8000多万。对比巴蜀和四川的面积和人口，重庆用了不到四川六分之一的土地面积，接纳了将近一半的人口。它们之间的发展极其不平衡，而造成这种不平衡的最大原因就是区域管辖权的划分。

自从重庆重新归入四川省管辖后，因为四川省的省会是成都，虽然重庆人口更多，但是一个省的资源明显优先于省会，更倾向于成都。重庆作为四川省下辖的一大批城市，虽然拥有省级直辖市的特殊待遇，却没有得到与人口规模相匹配的资源投入。政策的错位逐渐削弱了其多年来逐渐形成的特殊战略地位，成为成都等城市的奔跑者，不仅限制了自身的发展积极性，也在一定程度上阻碍了资本的青睐和投入，导致重庆经济发展受到诸多制约和限制，出现严重滞后。

作为抗战时期中国的政治、文化、经济、军事中心，重庆的地位一度引起全国乃至全世界的关注，如今却成了与之相伴的二三流城市。如何改变这种状况，一直是中央高层关心的问题。当时有一个棘手的问题急需解决。三峡工程预计，多达113万人在洪水淹没区需要搬迁和安置。中央政府就如何妥善安置这些库区移民并给当地经济发展带来积极影响提出了大胆设想。

【/S2/】1985年，邓小平首次提出将重庆从四川省分割出去，建立两个省，一个以成渝为中心，一个以重庆为中心，逐步将重庆建设成为长江中上游的经济中心。在两代领导人的努力下，重庆于1997年正式脱离四川，成为继北京、天津、上海之后中国第四个国家直辖市。

重庆直辖市设立的积极意义

首先，重庆直辖市的设立是一个双赢的局面。为重庆经济发展带来了大量的劳动力和消费力，刺激了重庆经济腾飞，为113万待安置人口创造了良好的就业机会，促进了三峡周边的经济发展。中央政府对三峡工程最初的规划是围绕三峡大坝建立三峡省，并将该省定为经济特区，主要包括万县、涪陵和潜江、宜昌等30多个县。

但初步调查后发现，新成立的三峡省人口只有1760万，面积约8万平方公里，将成为中国最小的省份。新成立的三峡省既没有一个有实力、有威望足以引领其发展的核心城市，也没有足够的产业支撑，根本无法满足113万人的就业安置需求。没有投资亮点和足够的发展空，建立这样的特区只能是纸上谈兵，没有实质意义。

经过多方考虑，中央终于改变思路，将重庆从四川分割出来，将原计划设立三峡省的地区划归重庆管辖。这样的变化立刻让人眼前一亮。以重庆多年的积累，其他地区能够走在前面，完全能够胜任带路的任务，是必然的。把113万移民安置在三个地区30个县，一个新纳入重庆的城市，完全不是问题。

其次，重庆脱离四川省，减轻了四川省的人口压力，有利于经济均衡发展。

当时，四川省人口已超过1亿，比经济发达的广东省多近4000万。重庆把3000万人带出去后，大大缓解了人口过剩的压力。

第三，如果按照原来的设想建立三峡省，重庆不会脱离四川，而是设为重庆特区。这样四川、三峡、重庆就有三套组织架构、三套人员，大量重复的机构设置造成公务浪费。当时中央政府做过一个简单的核算，仅这一项就有3万多个多余的职位。如此惊人的重复，必然会滋生冗员懒政的现象，最终给国家造成沉重的财政负担。

如果重庆分而治之，与三峡省合并，这些问题立马迎刃而解，可谓两全其美。

第四，重庆作为四川省下辖的一个市，经济有了很大的进步，但是由于行政管辖，四川的财税政策和很多资源都更向省会成都倾斜，导致重庆的发展一直比较滞后，也打击了重庆挑战新机遇的积极性。

如果脱离四川省，重庆在历史上的特殊地位可以充分发挥自身独特的明星效应，赢得世界更多资本的青睐，获得更多的发展机会，也给整个区域经济带来发展机遇。所以四川少了协调平衡的烦恼，一心一意经营好自己的一亩三分地。

第五，从长远战略意义考虑。重庆曾经是国民党政府的首都，战略地位可见一斑。

三峡工程作为中国非常重要的水利工程，如果人为破坏，无疑是毁灭性的灾难。重庆，因为其特殊的地理位置，不可替代的政治经济影响力，以及军事防御能力，成为三峡大坝最好的守护神。

仅从这一点来看，重庆成为直辖市也是形势发展的必然结果。现在，重庆成为直辖市已经24年了。24年来，重庆的发展有目共睹。三峡大坝和三峡库区见证了历史发展的奇迹。这一切向世人表明，重庆成为直辖市是一个正确而伟大的决策。这个决定改变了西南地区的发展脉络，复兴了重庆，使之成为西南地区一座闪耀的明星城市。